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        案評 | 檢測結果不合格商品質量是否一定不合格?

        作者: 百度百科 來源: 百度百科 時間:2019年02月23日
          2017年7月,北京市海淀工商分局四季青工商所接到舉報。舉報人稱在北京某商城燕莎金源店購買的6個某牌女包在使用過程中發現不耐磨,將產品送到檢測中心檢測,檢測結果顯示,該包面材料為“剖層皮革”,未標注“剖層”字樣,判定結果為“不合格”。舉報人提供了2016年8月檢測機構出具的檢驗報告和北京市朝陽工商分局2017年4月作出的行政處罰決定書。
          檢驗報告載明,檢驗依據為QB/T1333-2010、ISO17131:2012(E);檢驗項目為標識;檢驗結果為該包面材料為“剖層皮革”,未標注“剖層”字樣;單項評價為不合格。行政處罰決定書載明,涉案商品為男裝手提包,商品吊牌合格證標明面料材質為“牛皮革”,經檢測面料材質為“剖層皮革”,未標注“剖層”字樣,為不合格標識產品。北京市朝陽工商分局依據《產品質量法》第五十條作出行政處罰。
          服裝、皮包的材質一直是職業打假人關注的重點。在執法實踐中,市場監管部門經常接到面料、里料材質與吊牌標識不符的投訴舉報。舉報人在舉報材料中通常會附加一份檢測機構對于產品材質出具的檢測報告,而檢測報告結果不合格是否一定意味著商品質量不合格,并構成《產品質量法》第五十條描述的以假充真、以次充好?筆者嘗試用一個案例分析這個問題,并對職業打假人現象提出個人思考見解。

          定性分析
          翻閱本案舉報人提供的舉報材料,辦案人員有兩點疑惑。一是舉報人2015年11月購買皮包,為何于2017年7月才到監管部門舉報?二是檢驗報告中依據對該產品材質的檢測結果僅對產品標識作出“不合格”的單項評價,卻沒有對產品整體質量的檢驗結論。
          辦案人員依法對涉案當事人進行現場檢查,并多次約談舉報人,收集相關證據。經查,舉報人同時在北京多家商場購買阿瑪尼牌皮包,并先后向北京市朝陽區人民法院和北京市第三中級人民法院多次提起民事訴訟,一審、終審均被判決敗訴。于是,舉報人開始嘗試到行政執法部門舉報,要求“打假”。本案中,舉報人對燕莎友誼商城金源店涉嫌銷售質量不合格產品的兩年行政追訴期即將到期,所以集中向行政執法部門舉報。
          辦案人員通讀北京市朝陽區人民法院和北京市第三中級人民法院作出的一審、終審6份判決書,發現法院判決原告(即舉報人,下同)敗訴的大體思路一致。原告送檢產品的檢測結果標明,產品標識不符合QB/T1333-2010標準要求。原告認為這一檢測結果意味著產品質量不合格,要求被告按照《消費者權益保護法》的規定退一賠三處理。
          經法院調查,我國目前尚無關于皮革材質鑒別的國家標準和行業標準。檢測報告中的檢測依據為檢測機構自行制定的標準,法院不認可檢測報告的證明效力。同時,目前對剖層后的皮革是否即為剖層皮革材質尚無認定標準。綜合上述原因,被告依據報關單中標注的材質在產品吊牌中標明100%牛皮革并無不當,不會對消費者造成誤導。法院對原告的退一賠三要求不予支持。
          從生效的法律文書可以看出,法院的判決主要是從民事糾紛和保護消費者權益的角度出發,檢測報告因效力不足無法證明原告的合法權益受到侵害,故法院依據《消費者權益保護法》第二十條和第五十五條第一款的規定,駁回原告的訴訟請求。
          分析現有材料后,辦案人員之間對查辦本案產生了分歧。一是對產品質量舉報的處理是否可以參照法院作出的生效判決;二是行政執法部門是否可以和司法機關一樣,否認有檢測資質的檢測機構出具的報告的效力。
          經過討論,辦案人員達成一致意見:一是舉報人提供的檢測報告與6份法院判決書中載明的檢測報告,其檢測標準、檢測產品不是一模一樣,故無法借鑒生效判決,且行政執法部門沒有認定有資質的檢測機構出具的檢測報告是否有效力的職權依據。二是法院認定此事不構成欺詐,僅能說明被告沒有欺詐的主觀故意,但并不代表該產品不存在產品質量問題。
          法院生效判決中載明,全國皮革工業標準化技術委員會對北京市朝陽區人民法院的回函指出:“皮革可由剖成數層的生皮或其皮片制成,剖層可在鞣制前或鞣制后進行,在鞣制前剖層的稱為剖層皮?!庇纱送茢?,剖層皮是牛皮革的一種,將剖層皮標成牛皮革不構成“以次充好、以不合格產品冒充合格產品”。辦案人員經過詢問多家檢測機構得知,現行對皮革是否為剖層皮革的鑒別主要依靠檢測人員的經驗,并無標準化流程化的鑒別方法,也無國家標準和行業標準。
          對于檢測報告自身效力和證明事項問題,即便檢測報告經詢證后為有效報告,也只是對產品標識單項作出不合格的檢測結論,并未對產品整體質量進行綜合判定。最終,辦案人員經過多次會商討論達成一致意見:檢測報告證明產品的標識不符合QB/T1333-2010標準的規定,北京燕莎友誼商城有限公司燕莎金源店作為產品的銷售者,未盡到《產品質量法》第三十六條所要求的核實產品標識的義務,但不存在銷售“以次充好、以不合格產品冒充合格產品”的行為。因此,北京市海淀工商分局依據《產品質量法》第五十四條的規定,對北京燕莎友誼商城有限公司燕莎金源店作出“責令改正,對此舉報不予立案”的決定。

          案后總結
          本案沒有復雜的調查取證過程,也未涉及證據固定、線索分析等辦案技巧。但是,辦案人員在對本案調查的過程中,研究了多個已經生效的行政處罰決定和法院判決,與相關業務科室多次溝通,兩次請示原北京市工商局,才最終定論。筆者認為,本案對于從一般違法線索中作出結論有一定的借鑒意義。

          一是法院已作出有利于被舉報人的判決,是否意味著被舉報人沒有違法行為?
          在以往涉及的商品質量舉報處理中,行政執法部門和司法部門往往將對方的認定結果作為十分重要的證據材料。如果行政執法部門作出行政處罰在先,法院往往依據行政處罰決定書判被告敗訴;如果法院判被告勝訴,行政執法部門一般依據判決書作出銷案決定。但在此案中,北京市海淀工商分局并沒有因為銷售者勝訴而直接認定違法行為不存在。這是基于兩個方面的原因。
          第一,法院處理的是民事糾紛,行政執法部門處理的是違法線索。民事訴訟中,當事人對自己提出的主張,有責任提供證據,即“誰主張誰舉證”原則。本案中,原告未能證明產品材質確為剖層皮,因此法院認定現有證據不足以證明被告存在欺詐消費者的行為。在行政執法部門查處違法線索時,調查舉證責任主要在行政執法部門。在民事訴訟中,原告無法證明被告存在違法行為時,法院就會認定被告不違法,但并不意味違法行為不存在。如果行政執法部門沒有做到“窮盡手段”的調查,僅僅依據法院判決直接認定沒有違法行為產生,則該行政行為存在重大瑕疵,并直接面臨復議、訴訟風險。
          第二,法院擁有更為自由的調取、分析證據的權力,而行政執法部門在調查取證中需要遵循于部門職能劃分。本案中,法院以檢測報告中的檢測依據為檢測機構自行制定為由,否認檢測報告的證明效力,而行政執法部門很難認定一份有資質的機構出具的檢測報告是否具有證明效力。因此,行政執法部門在既沒有法院或權威機構的認定,又不具備對樣品重新檢測的條件時,只能認可舉報人提供的檢測報告的證明結論。

          二是其他分局已經作出行政處罰,是否意味著一定存在相同違法行為?
          行政處罰的實施與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度都有關系。在查辦案件時,辦案人員光收集違法線索是不夠的,還要綜合考慮違法行為有無主觀故意性、社會危害性的大小、違法所得等因素,同時基于不同案件所能收集到的證據也不同,因此,同類型的違法線索并不意味產生相同的行政處罰結果。
          另外,隨著上級指導文件的發布與廢止、系統內執法經驗的積累與修正、新的社會共識不斷達成,即使針對相同的違法線索,在不同的時間節點,處理方式也有可能不同。例如,朝陽工商分局2017年4月針對類似情況作出行政處罰決定,但海淀工商分局依據全國皮革標準化技術委員會對北京市朝陽區人民法院的回函內容判明,皮革和剖層皮存在種屬關系,該商品包面材料未標注“剖層”字樣的行為只是標識不當,不構成以次充好、以假充真的行為。因此,無論是朝陽工商分局作出的行政處罰決定,還是海淀工商分局作出的不予立案決定都是合理的,且是切合當時執法認知水平的。

          三是檢測結果不合格,是否一定意味著商品“以次充好、以假充真”?
          有資質的檢測機構依據相關標準對商品檢測并出具結果,代表產品的質量水平。但是檢測結果不合格,不能與“以次充好、以假充真”直接畫等號,主要有三個方面的理由。
          第一,非商品質量抽檢的檢測報告只對來樣負責,行政執法部門在采納相關結論時,需要考慮被檢樣品是否與同批次其他商品存在品質差異、是否在銷售后因存放等因素導致材質變化、是否存在舉報人惡意更改材質等客觀因素。
          第二,檢測機構出具的數據是根據相關實驗標準開展檢測得來的,一般情況下可靠可信。但是檢測內容及結論很可能只是針對商品中某一項指標,并非指向產品整體,如本案中只針對產品標識。
          第三,是否構成以假充真、以次充好,還需要充分考慮檢驗依據的產品標準與產品生產時相比是否已經更新,材質鑒定的實驗標準是否為國家標準或行業標準等問題。

          現象思考
          職業打假人自出現以來,對于增強消費者的權利意識,鼓勵百姓運用懲罰性賠償機制打假,打擊經營者的違法侵權行為起到了一定積極作用。但就現階段情況看,職業打假人群體及其引發的訴訟出現許多新的發展和變化,其負面影響日益凸顯。
          執法實踐中,很多職業打假人以追逐利益為目標,窮盡一切行政和司法救濟手段,對商品標簽以及廣告絕對化用語等方面的問題進行舉報或提起訴訟,甚至組成職業打假團隊,形成一定規模的產業鏈,從而占用大量的公共資源?;鶎有姓谭ú块T往往要花費大量精力應對職業打假人的投訴,而用于處理普通消費者投訴、舉報的精力會被消耗,使得普通消費者的維權效果大打折扣。
          經過辦案人員了解,東城工商分局和朝陽工商分局也曾接到本案舉報人對于相同問題的舉報。同時,關于阿瑪尼品牌吊牌標注為牛皮革但是剖層牛皮的民事訴訟先后出現在東城、西城、海淀、朝陽、昌平、房山等區,涉及多個知名商場。對于知假買假行為如何處理,知假買假者是否具有消費者身份的問題,《消費者權益保護法》和《食品安全法》并沒有作出明確規定,這一問題在理論界和實務界都存在爭議。
          據媒體報道,2018年至今,北京市某區工商分局共收到8萬多件投訴舉報,其中1萬件高度疑似是來自職業打假人的投訴。在6000多件投訴中,有206件投訴是同一人所為,投訴件數在50到200件的有3人,投訴件數在30到50件的有7人。職業打假人特別關注標簽標識這個門類,牟利性很明顯。此外,職業打假人大量占用司法資源、無故缺席審理的情況非常普遍。個別職業打假人以索賠為目的的打假行為,擾亂正常的經營秩序,給一些地方的執法和司法機關造成極大壓力,甚至干擾正常執法。
          去年5月,最高人民法院辦公廳在對一份全國人大代表建議的答復意見中表明,最高人民法院對職業打假行為采取分類對待、逐步遏制的態度。根據答復意見的表述,最高人民法院“可以考慮在除購買食品、藥品之外的情形,逐步限制職業打假人的牟利性打假行為”。
          在這份答復中,最高人民法院認為,逐步限制職業打假人的牟利性打假行為有三個方面的理由。
          一是按照《消費者權益保護法》第五十五條的規定,在普通消費產品領域,消費者獲得懲罰性賠償的前提是經營者具有欺詐行為。民法上的欺詐,按照《民法通則意見》第六十八條的解釋,應為經營者故意告知虛假情況或故意隱瞞真實情況,使消費者作出錯誤意思表示。對于知假買假人而言,不存在其主觀上受到欺詐的情形。
          二是從效果來看,由于成本較小,取證相對容易,牟利性打假的對象主要是大型超市和企業,集中在產品標識、說明等方面。該類企業往往是同類市場上產品質量相對有保障、管理較為規范的生產經營主體,而對于真正對市場危害較大的假冒偽劣產品及不規范的小規模經營主體打擊效果不明顯。
          三是從目前消費維權司法實踐中,知假買假行為有形成商業化的趨勢,出現越來越多的職業打假人、打假公司(集團),其動機并非為了凈化市場,而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機對商家敲詐勒索。更有甚者,職業打假人針對某產品已經勝訴并獲得賠償,又購買該產品以圖再次獲利。上述行為嚴重違背誠信原則,無視司法權威,浪費司法資源。這種以惡懲惡、飲鴆止渴的治理模式不應獲得支持。
          需要注意的是,在對職業打假人的牟利性打假行為引導和逐步限制的同時,打擊假冒偽劣商品應形成社會共治合力。目前,職業打假人對流通領域產品質量關注度越來越高,對產品質量的舉報數量也在大幅度增長,而伴隨產品質量舉報出現大量民事訴訟和多地舉報情形,給基層行政執法部門帶來挑戰。行政執法部門亟須提升行政執法辦案效率,完善跨區域行政執法機制,研究行政處罰和民事判決結果互認等問題,從而真正有效保護消費者的合法權益。
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